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建筑市場招投標監管現狀及加強措施添加時間:2019-10-28
一、建筑工程招投標存在問題
1、行政干預、行業壟斷和地方保護
       許多工程頂目在招投標的實施操作過程中,表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行,制定的各項交易規則也符合國家和地方的規定, 但實際上有些建設單位不能獨立進行,其次要受到來自各方行政力量的制約, 把工程內定給某個施工單位,其他投標單位只是做個陪襯, 使招投標徒具形式。由于招投標存在者各自管理,必然造成建筑市場管理下統一。從行業管理的角度, 自然形成各自為政,上下一條線,自己的隊伍自己招標,自己的工程自己施工,以行業管理為由造成行業壟斷,還有些地方為了“肥水不流外人田” 實施地方保護,排斥外地投標人, 使一些外地企業只能靠掛當地企業求攬工程任務,并向他們交納高額的管理費用。
2、串通投標
        所謂串通投標是指在招投標過程中,違反有關省廳所發生的限制競爭行為的統稱,具體地說, 就是指在招投標的過程中,投標人之間私下串通,拍高標價或壓低標價,共同損害招標人或其他投標人的利益,或者投標人與招標人之間相互勾結, 涉及國家、集體公民的合法權益的行為。
       (1)投標者相互串通投標: 參加投標的經營者彼此之間通過口頭或書面協議約定,就投標報價互相通氣,以避免相互競爭,或協議輪流在類似項目中中標, 共同損害招標者或其他投標人利益的行為。投標者相互串通投標主要有以下幾種表現形式:①投標人間相互約定,一致拍高或壓低投標報價:②投標人之間約定,在類候項目中以高價或低價位中標: ③投標者之間先內部競價,內部選定中標人,然后再參加投標。
       (2)投標者與招標者串通投標: 招標者與特定投標者在招投標活動中,以不正當手段從事私下交易, 公開招投標流于形式,共同損害國家、集體、公民的利益的行為;投標者與招標者串通投標行為主要表現為:①招標者故意泄露標底。即招標人有意向某一特定投標人泄露其標底行為; ②招標者私下啟標泄露,即招標人在公開開標之前,私下開啟投標人標書,并通告給尚未報送標書的投標人:③招標者故意引導促使某人中標,即招標人在要求投標人就其標書作澄清事實時, 故意做引導性提問,以促成該投標人中標:④招標實行差別對待,即招標在審查評選標書時,對同樣的標書實行差別對待,或者對不同的投標者實施差別對待;⑤招標者故意讓不合格投標者中標,即招標者允許不符合投標資格的投標者參加投標,并讓其中標。
3、工程規避招標
     《招投標法》中明確規定:任何單位和個人不得將依法必須進行招標的頂目化整為零或者以其他任何方式規避招標。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓,但在工程施工中,有些建設單位為了逃避招投標程序,經常把建設工程進行分拆或肢解,從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案,缺少嚴格的審核把關,給某些業主提供了鉆政策、法規空子的機會。 
4、背離招投標文件訂立施工合同
       中標人確定后,應在中標通知發出30日內,與中標單位訂立施工合同, 招標文件和中標人的投標文件應作為合同的重點組成部分,合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應當符合招投標文件實質性內容,并嚴格控制在批復的投資計劃和初步設計方案內,不得背離招標文件和中標人投標文件的約定另行訂立其他協議。但在施工合同訂立和實施階段,有的招標單位將招投標成果擱置一邊,隨意變更和調整招投標確定的施工內容,而采取固定價款(采用的是中標價)加調整價的方式將調整變更部分另行計價,致使實際合同結算價比中標價超出很多。還有些單位不按招投標文件確定的建設規模、 建設標準組織施工,在未充分進行技術、經濟分析和報批的情況下 ,采取設計變更和現場簽證等手段, 擴大建設規模,提高修建標準,增加投資額,造成了投資超計劃,造價管理失控。
二、做好建筑工程招投標的措施探討
 1、深入地學習宣傳招標投標法
       各級招標投標部門應當將招標投標法納入普法的重點內容,加強招標投標法的學習和培訓,增加依法行玫、依法規范招標投標行為的自覺性。要通過各種形式, 大力開展貫徹《實施招標投標法的宣傳》教育活動,不斷捉高招標投標當事人的法律意識和法制觀念。
2、切實加強有形建筑市場的制度建設,規范評標機構和評標活動,保證評標活動的公開、公正性
       (1)建立和完善評標專家制度。要嚴格專家資格認定,建立專家信息庫,實施評標專家的動態管理,打破部門界限,實現專家資源共享,提高評標質量,建立違規違紀取消資格的清出機制, 對評標不認真不負責、職業道德差的專家要嚴肅處理,加強專家評標過程的行為監督,通過評標現場監督、現場錄像和其它方式評價專家的評標態度和質量,加強對評標專家的繼續培訓和教育,提高素質,實行持證上崗。
       (2)切實貫徹公開性原則。保證潛在投標人平等,便捷獲取招標信息。嚴格落實招標公告發布制度。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。對非法干預招標公告發布活動的,依法追究主管人和直接責任人責任。公開評標標準和評標方法。評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明,并不得隨意改變凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法, 不得作為評標依據。
       (3)實行無標底的評標方法。在工程量清單編好后,在發放招標文件之前,由招標人委托有資質的造價咨詢機構對工程量清單中的工程量進行審核, 其次在招標文件的評審標準中加入對應條款,要求投標人對工程量清單予以復核并在規定的時間內提出意見, 不提疑義的, 則認為投標人認可招標人提供的工程量清單,包含了設計圖紙的所有內容即便工程量清單中有漏算或少算的工程量,招標人將視為投標人已將此項費己包括在工程量的其他單價或合價中。

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